如何以更高水平的治理更好保障生態(tài)安全？

如何以更高水平的治理更好保障生態(tài)安全？

生態(tài)安全是國家總體安全的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康可持續(xù)性的集中反映，是人與自然和諧共生的一種動態(tài)平衡狀態(tài)。宇宙浩瀚，人類所寄居的，只有這一顆小小的藍(lán)色星球，需要我們珍愛它，在享受它賜予我們一切資源和壯麗景觀的同時(shí)，防止對它產(chǎn)生難以修復(fù)的破壞。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開，我國生態(tài)安全建設(shè)取得了歷史性的成就：率先在國際上提出并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬平方公里，納入國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，作為守住自然生態(tài)安全邊界和實(shí)施國土空間分區(qū)管控的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規(guī)模、整體性保護(hù)；全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，明確國家公園建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，首批設(shè)立的5個(gè)國家公園旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)定增加，生態(tài)功能持續(xù)向好；森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)幾十年保持“雙增長”，成為世界上森林資源增長最快最多的國家；增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，貫穿“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究”全過程的生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”制度體系基本形成；構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”；降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，晴空麗日、綠水青山成為最普惠的民生福祉。

但同時(shí)，我國的生態(tài)安全建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。當(dāng)前，全球氣候變化加劇導(dǎo)致強(qiáng)降水、干旱、颶風(fēng)、極寒等極端天氣事件頻發(fā)，其帶來的冰川融化、海平面上升、生物物種減少等連鎖反應(yīng)，威脅著糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國生態(tài)文明建設(shè)的制度體系雖已基本建成，但從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，還需要大量的政策配套，仍存在不少難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，需要打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。此外，基層在處理發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與安全關(guān)系過程中，往往容易“顧此失彼”，對于如何因地制宜避免“一刀切”，還缺乏科學(xué)的評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中也難以精準(zhǔn)把控等。

針對以上問題，一方面，要進(jìn)一步完善生態(tài)安全體系基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新生態(tài)治理協(xié)同機(jī)制，形成“減緩—適應(yīng)—韌性提升”三位一體的綜合治理體系，持續(xù)提高我國適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣氣候事件的能力；另一方面，要正視基層實(shí)踐中反映出來的突出問題，客觀分析不同戰(zhàn)略定位、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦、不同政策訴求，尊重自然規(guī)律和客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握問題的普遍性與特殊性，加強(qiáng)對政策原則性與靈活性尺度的科學(xué)研判，在改革措施的精準(zhǔn)性上下功夫，在不同功能分區(qū)的差別化管控上下功夫，在不斷實(shí)事求是解決實(shí)際問題的過程中，找準(zhǔn)深化改革、完善政策、加強(qiáng)精細(xì)化管理的著力點(diǎn)，以更高水平的治理更好保障生態(tài)安全。

作者單位：自然資源部咨詢研究中心

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