COP15加速了中國(guó)生物多樣性主流化

COP15加速了中國(guó)生物多樣性主流化

作為最早簽署《生物多樣性公約》的締約方之一，中國(guó)政府高度重視生物多樣性保護(hù)，建立了國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制（原中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作，引領(lǐng)推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。

生物多樣性這一舶來詞由biological diversity或biodiversity直譯而來。《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》將“生物多樣性”定義為生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個(gè)層次。然而，生物多樣性一詞在中國(guó)略顯水土不服，相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)知名度不高，未能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)公眾參與生物多樣性保護(hù)的積極性。

2016年3月中國(guó)正式申辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15），于2016年12月獲得COP15主辦權(quán)并成為COP15候任主席國(guó)。2021年10月COP15第一階段會(huì)議召開，中國(guó)正式擔(dān)任COP15主席國(guó)，并領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)大會(huì)于2022年12月達(dá)成歷史性的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）及其一攬子決定。目前，中國(guó)仍擔(dān)任大會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“昆蒙框架”落實(shí)，并將于2024年10月COP16召開之際交棒至哥倫比亞。

從提出舉辦COP15至今的8年，中國(guó)完成了從全球生物多樣性保護(hù)的參與者到貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，同時(shí)中國(guó)生物多樣性主流化進(jìn)程全面加速。

高級(jí)別政治引領(lǐng)為全球生物多樣性保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力

習(xí)近平主席以視頻方式在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、COP15第一階段領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、COP15第二階段高級(jí)別會(huì)議等發(fā)表重要講話，宣布中國(guó)率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，為會(huì)議圓滿成功和達(dá)成預(yù)期成果注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，贏得了國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)。

從“支持成功舉辦COP15并取得積極成果” “支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)”“堅(jiān)定推動(dòng)生物多樣性國(guó)際合作與交流”到“贊賞中方主持COP15通過的昆蒙框架”“積極落實(shí)昆蒙框架目標(biāo)”，生物多樣性保護(hù)已成為中國(guó)與法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、歐盟、比利時(shí)、荷蘭、俄羅斯、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉等多雙邊交流以及二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)會(huì)議、中國(guó)－中亞峰會(huì)等全球和區(qū)域高級(jí)別對(duì)話的熱點(diǎn)話題。

生物多樣性加速融入相關(guān)部門業(yè)務(wù)主流

COP15籌備期間，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同原中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)其他22家成員單位組建了COP15組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和執(zhí)委會(huì)辦公室，并會(huì)同云南省人民政府成立專門籌備機(jī)構(gòu)，做好會(huì)議籌備工作。外交、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、司法等相關(guān)部門積極參與大會(huì)宣傳及昆蒙框架議題研究和談判工作，參與修訂《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030）》，加深了對(duì)生物多樣性的認(rèn)識(shí)，提升了部門業(yè)務(wù)中生物多樣性保護(hù)的顯示度。

生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門持續(xù)推進(jìn)全國(guó)生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，組織開展生態(tài)系統(tǒng)資源調(diào)查、物種資源調(diào)查和各類資源普查，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)布《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》。生態(tài)環(huán)境、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等部門持續(xù)開展“綠盾”“國(guó)門利劍”“國(guó)門綠盾”“昆侖”“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”“護(hù)衛(wèi)”“碧海”“中國(guó)漁政亮劍”“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”等一系列保護(hù)生物多樣性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，有力維護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全。

生物多樣性加快納入國(guó)家法律法規(guī)主流

1995年，生物多樣性首次納入地方性條例——《福建省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。該條例提出要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)生物生存環(huán)境，拯救珍貴、瀕危生物物種，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

30年來，生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量快速增長(zhǎng)，至2004年、2014年和2024年，有效法律法規(guī)分別累計(jì)達(dá)到27、164和648部。2016—2024年間制修訂法律法規(guī)數(shù)量較以往翻了兩番（圖1）。生物多樣性保護(hù)法律體系更加完善。

圖1   提及生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量

生物多樣性科學(xué)研究有力支撐管理決策

科學(xué)研究為生物多樣性和生態(tài)保護(hù)科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)支撐，而《生物多樣性公約》國(guó)際進(jìn)程和國(guó)家履約工作需求是推動(dòng)生物多樣性基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要?jiǎng)恿?。以“生物多樣性”為關(guān)鍵詞，CNKI能檢索到的中文文獻(xiàn)最早始于1988年，而這一年是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推進(jìn)生物多樣性國(guó)際公約起草和談判的起步之年。隨著1992年中國(guó)簽署《生物多樣性公約》以及1994年《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，生物多樣性逐漸引起我國(guó)學(xué)者關(guān)注，發(fā)表的中英文論文數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年年發(fā)文量達(dá)到1 000篇。2010年《生物多樣性公約》COP10達(dá)成《生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2020年）》及“愛知目標(biāo)”，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，進(jìn)一步推動(dòng)了生物多樣性保護(hù)研究。同時(shí)期中國(guó)學(xué)者發(fā)表相關(guān)研究論文，尤其是英文文獻(xiàn)呈指數(shù)增長(zhǎng)，2018年年發(fā)文量突破3 000篇。自2019年“2020年后全球生物多樣性框架”磋商進(jìn)程啟動(dòng)至2022年底“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”達(dá)成，生物多樣性持續(xù)保持全球熱度，中國(guó)學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，4年內(nèi)發(fā)文量翻一番，突破6 000篇/年（圖2）。

圖2 中國(guó)學(xué)者每年發(fā)表的生物多樣性相關(guān)論文數(shù)量

生物多樣性保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

生物多樣性保護(hù)離不開企業(yè)、公眾等全社會(huì)的共同參與?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030）》提出要編制出臺(tái)國(guó)家生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)方案，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)積極行動(dòng)和公眾廣泛參與的生物多樣性保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。而認(rèn)識(shí)生物多樣性是所有保護(hù)行動(dòng)的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾學(xué)習(xí)和了解生物多樣性的關(guān)鍵途徑。以生物多樣性這一關(guān)鍵詞為例，2011—2015年間生物多樣性百度搜索指數(shù)平均為379，且年度峰值穩(wěn)定在542~659范圍內(nèi)。2016—2024年間生物多樣性百度搜索指數(shù)平均達(dá)到678，且年度峰值從2016年的706快速增至2021年10月COP15第一階段會(huì)議期間的2 792。COP15第一階段會(huì)議后，生物多樣性百度搜索峰值雖有所下降，但仍保持在高位1 177~1 319，較2011—2015年間年度峰值翻了一番（圖3）。這一結(jié)果表明，COP15極大提升了生物多樣性的公眾知名度，引起了公眾的興趣和求知欲，為全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖3 生物多樣性百度搜索指數(shù)