深觀察：發(fā)揮綠色金融牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時強調(diào)：“持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。”打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于發(fā)揮綠色金融的牽引作用。

綠色金融對打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的牽引作用

綠色金融本質(zhì)是基于生態(tài)、綠色、低碳的原則，實現(xiàn)稀缺資源的跨時間、跨空間配置。綠色金融可以通過資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、風險管理等功能來推動生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)高效集群。從資源配置來看，綠色基金、綠色信貸、綠色債券等可以引導(dǎo)資源向生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集聚；從價格發(fā)現(xiàn)功能來看，綠色金融可以通過環(huán)境權(quán)屬交易等促進生態(tài)產(chǎn)品的價格發(fā)現(xiàn)；從風險管理功能來看，綠色保險等工具能夠搭建生態(tài)產(chǎn)品保護、環(huán)境污染風險分擔等機制，從而促進參與主體的多元化。綠色金融功能發(fā)揮有助于最終實現(xiàn)生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚、經(jīng)濟集聚、技術(shù)集聚、生態(tài)集聚。

綠色金融推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚。綠色金融特別是政策性綠色金融支持5G、高鐵等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面提供基礎(chǔ)性、公共性的服務(wù)工程設(shè)施；支持生態(tài)綠色基礎(chǔ)研究及重大科技項目、研發(fā)平臺及孵化器培育等，促進產(chǎn)業(yè)在物理空間和虛擬空間集聚，以及實現(xiàn)跨區(qū)合作、高效分工、錯位發(fā)展、相互融合。

綠色金融推動綠色低碳供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)打造，助力高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟集聚。綠色金融支持生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠強化龍頭企業(yè)的牽引作用，帶動上下游企業(yè)聚集，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。通過培育和支持“獨角獸”和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中下游、大中小企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融通。

綠色金融推動自主高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，助力高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)集聚。綠色金融積極培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和平臺組成的多元創(chuàng)新主體，強化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。利用綠色金融工具打造優(yōu)勢互補、風險共擔、創(chuàng)新增效以及利益共享的綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新市場化機制。

綠色金融推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，助力高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)集聚。打造政策性綠色金融工具，破解生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)和保護投資周期長、風險大、回報低等問題；用好“生態(tài)銀行”理念，推動解決生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)集中化、規(guī)?；⒏叨嘶蛔愕葐栴}；建設(shè)生態(tài)信用與金融信用掛鉤等機制，增強生態(tài)產(chǎn)品消費市場內(nèi)生動力。

當前，我國綠色金融雖已具規(guī)模，但對高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的牽引作用仍顯不足。2023年全國綠色貸款余額30.08萬億元，綠色債券存量余額超3萬億元，規(guī)模均居全球前列，但綠色信貸投向基建項目的占比超過43%，投向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域不足14%；綠色債券所屬行業(yè)中，金融業(yè)占比近60%，制造業(yè)不足2%。

以綠色金融為牽引打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的實踐路徑

充分發(fā)揮綠色金融對打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群的牽引作用，要堅持系統(tǒng)觀念，從綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)、機構(gòu)培育、市場機制、監(jiān)管體制等方面入手，加強與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，強化政策和舉措的一致性評估，形成強大合力。

第一，以安全穩(wěn)健的綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。建立完備的綠色金融標準和評估體系，探索集群化綠色金融支持目錄。引導(dǎo)綠色融資企業(yè)進一步提高披露綠色環(huán)境信息的頻率等，強化信息披露和監(jiān)督。運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)筑“數(shù)字+生態(tài)+金融”的信息平臺，打造碳賬戶等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)強化產(chǎn)業(yè)集群各環(huán)節(jié)、各區(qū)域等碳足跡、生態(tài)信息等管理，推動生態(tài)資源、企業(yè)、集群與金融機構(gòu)和金融市場的信息對接，推動信息在集群內(nèi)的傳遞和積累，解決生態(tài)產(chǎn)品度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難等問題。

第二，以專業(yè)多元的綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。積極設(shè)計和推廣各種創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，提供全方位、多元化、專業(yè)化、個性化的金融服務(wù)。探索開展綠色信貸聯(lián)合授信等，推動集群型中小企業(yè)聯(lián)合開展綠色融資。鼓勵碳核算與核查、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評估等綠色中介服務(wù)機構(gòu)提供集群化服務(wù)。通過綠色信貸等放大生態(tài)縱向補償、橫向補償及政府購買服務(wù)模式等生態(tài)效能，構(gòu)建“政府信用+金融杠桿”的模式，擴大生態(tài)產(chǎn)品需求和產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，以分工協(xié)作的綠色金融機構(gòu)培育，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵不同類型的金融機構(gòu)準確定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢提供多元化資金。培育和吸引長期機構(gòu)投資者，推動其投向高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育綠色金融中介服務(wù)體系，組建綠色認證中心，開展綠色項目專業(yè)認證，實現(xiàn)認證結(jié)果與金融機構(gòu)和金融市場對接。推動金融機構(gòu)空間布局與高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群空間布局和業(yè)務(wù)需求相匹配，提供專門化服務(wù)。

第四，以高效合理的綠色金融市場機制，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。完善綠色債券等多層次資本市場，多措并舉拓展融資渠道。發(fā)展多層次債券市場結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集群集合債和高收益?zhèn)?，拓展綠色債券用途，鼓勵用于綠色供應(yīng)鏈采購等用途。探索綠色應(yīng)收賬款等資產(chǎn)證券化，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色融資渠道。完善綠色風險投資等退出機制，推動集群發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新鏈與資金鏈的對接。創(chuàng)新服務(wù)碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等市場交易，深化相關(guān)權(quán)屬的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理和抵質(zhì)押融資功能。

第五，以完備有效的綠色金融監(jiān)管體制，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。通過“沙盒監(jiān)管”等鼓勵服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，實現(xiàn)事前、事中和事后全周期高效監(jiān)管，有效防范綠色金融脫實向虛。推動產(chǎn)品、項目、企業(yè)的生態(tài)綠色認證，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建認證信息的動態(tài)可追溯平臺等，強化綠色認證監(jiān)管，有效打擊“漂綠”等行為。時刻關(guān)注高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中潛在的風險變化，建立防范風險的早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警、早處置機制。

作者單位：陳震，重慶工商大學(xué)；羅胤晨，西南石油大學(xué)；文傳浩，云南大學(xué)

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